Прописка – устаревший термин, который использовался в советские времена. На смену прописке пришло место регистрации, которая может быть срочной или постоянной. Проживание граждан в конкретном месте в течение определенного времени имеет свои нюансы и особенности.
Сроки регистрации граждан
Регистрация граждан делится на два самостоятельных вида: место проживания и место пребывания. Последнее – официальное название временной прописки.
Законодательная база, которая регулирует вопрос временной прописки, представлена следующими документами:
- Конституция РФ;
- Постановление Правительства РФ №713;
- ФЗ №5242-1.
Конституция РФ устанавливает общие положения и правила, которые касаются места пребывания. Ключевое значение имеет ст. 27 основного закона, которая закрепляет свободу выбору места пребывания.
Центральное место в регулировании вопроса занимают ФЗ №5242 и ПП РФ№713. Федеральный закон конкретизирует конституционное право, дает способы его реализации и устанавливает сроки. Постановление Правительства устанавливает Правила, по которым производится процедура регистрации.
Примечателен тот факт, что ни ГК РФ, ни ЖК РФ прямо не затрагивают вопроса прописки. При этом данные кодексы являются центральными актами в гражданском и жилищном законодательстве. Отсюда следует (и это подтверждает Конституционный Суд), что институт прописки не относится к жилищным правоотношениям.
Согласно ст. 5 тематического ФЗ, граждане обязаны зарегистрироваться не позднее 90 дней с момента прибытия в место предполагаемого проживания. Закон лишь обозначает подобную необходимость, но ПП РФ №713 в ст. 9 утверждает прямую обязанность зафиксировать пребывание.
Конкретная длительность временного проживания не закреплена. Закон не оговаривает сроков. Подобное «умалчивание» затрудняет поиск информации для рядовых граждан. Несмотря на законодательный пробел, практика решила вопрос самостоятельно – паспортные столы (отделения миграционной службы) фактически установили собственные сроки.
Минимум – 6 месяцев, максимум – 5 лет. Вероятно, миграционная служба руководствовалась пятилетним лимитом, указанным в Гражданском Кодексе РФ для договоров найма. Если гражданин пребывает в заданном временном интервале, то необходима прописка. Тем не менее, на практике распространены случаи меньших сроков.
Фактически можно выделить следующие нормы по времени:
- до 90 дней;
- от 90 до 180 дней;
- от 180 дней до 5 лет.
Примечательно, что формальный 90-дневный срок означает, что зарегистрироваться можно в последний день. В остальное время можно не заботиться о регистрации. Иными словами, пребывание в течение трех месяцев не требует обращения в паспортный стол.
Подобная возможность прямо подтверждается случаями, когда граждане находятся в больницах, домах престарелых, лагерях отдыха и исправительных учреждениях. Руководители могут не регистрировать граждан, которые проживают до 90 дней в указанных местах.
Ситуация с интервалом от 3 до 6 месяцев никак не регламентирована. На деле миграционные службы «закрывают глаза» на уменьшение срока – орган просто регистрирует лицо на шесть месяцев, хотя на деле пребывание может длиться всего 4 месяца. Проживание от 180 дней до 5 лет уже требует обязательной временной прописки.
Для чего нужна временная регистрация граждан?
Временная регистрация представляет собой фиксацию передвижения граждан по территории России. Государство таким способом отслеживает и контролирует движение людей. Подобная мера полезна в случае поиска пропавшего человека. Помимо этого, регистрация пребывания обеспечивает безопасность высокопоставленного лица. Временная прописка также помогает в расследовании и поимке преступников.
Помимо государственной выгоды, временная регистрация полезна и для граждан. Она необходима в следующих случаях:
- трудоустройство;
- взятие кредитов;
- направление детей в школы или детские сады;
- медицинская помощь;
- получение мер социальной поддержки.
Перечень носит открытый характер. Банковские организации не будут выдавать займы и кредиты лицам без места проживания. Таким образом, банки охраняют свои интересы. Работодатели также заинтересованы в наличии прописки у потенциального работника.
Более того, невозможно получить медицинскую помощь без подтверждения места жительства. Получение любых мер социальной поддержки предполагает подачу справки о проживании.
Иными словами, большинство благ современного общества, от медицинского обслуживания до отправки детей в школу, невозможно получить без регистрации.
Отсутствие прописки влечет санкцию. Наказание предусмотрено в ст.19.15 КоАП РФ. Если лицо не позаботилось о прописке после 90 дней пребывания, то налагается штраф от 1 500 рублей.
Перечень документов для временной регистрации
Чтобы иметь доступ к услугам цивилизации и не иметь проблем с законом, потребуются документы для регистрации по месту жительства граждан РФ.
Список следующий:
- паспорт;
- заявка;
- согласие владельца.
Перечень общий. Это необходимый минимум для временной регистрации. Конкретный пакет документов зависит от следующих обстоятельств:
| Лицо/ Объект | Документы |
| Частный дом | Паспорт владельца, правоустанавливающая бумага (свидетельство о праве собственности), домовая книга, заявление от собственника |
| Отель, гостиница или санаторий | Помимо необходимого минимума могут потребоваться путеводные или командировочные листы |
| Дети | Свидетельство о рождении, заявление от несовершеннолетнего, справка о составе семьи |
| Квартира | Правоустанавливающие бумаги, согласие других жильцов |
| Муниципальное помещение | Договор найма |
| Иностранец | Заграничный паспорт и разрешение на проживание |
Иными словами, список документов зависит от вида жилья и статуса лица. Проще всего зарегистрироваться в отелях и гостиницах – управляющий персонал самостоятельно проведет процедуру. Потребуют лишь паспорт.
Куда подавать заявление?
Орган, который отвечает за регистрацию – служба миграции. Раньше за формальную фиксацию передвижения граждан отвечали паспортные столы – территориальные подразделения. На смену им пришли отделения ФМС. Контроль ведет Министерство внутренних дел. Пакет документов вместе с заявлением подается в территориальное отделение ФМС по месту пребывания.
Заявление – полноценный документ, который имеет свои нюансы и особенности составления. В заявлении должны отображаться следующие сведения:
- реквизиты заявителя;
- основание для предоставления прописки;
- конкретная просьба пройти регистрацию;
- дата и подпись.
Заявление содержит данные о заявителе. Прописываются ФИО, контакты и адрес постоянного проживания (при наличии). Основание для предоставления прописки – конкретный перечень документации и ссылки на нормы закона. Сердцевина – просьба, которая начинается с формулировки «Прошу предоставить…». Указывается место, где гражданин хочет зарегистрироваться. Акт заверяется подписью. При составлении акта недопустимы опечатки и сокращения.
Если заявитель не в состоянии самостоятельно оформить документ, то от его имени заполнением занимается представитель. Правило относится и к детям – родители заполняют заявку от имени ребенка, если последний еще не умеет писать.
Если прописка производится в доме или квартире, то присутствие собственника обязательно при процедуре.
Регистрирующий орган имеет право задержать проверку документов на 8 дней, если имеют место неточности или подан неполный пакет документов. Рекомендуется заранее позаботиться о подготовке нужных бумаг.
Существует три способа отправки заявления:
- лично посетить ФМС;
- отправить почтой;
- воспользоваться электронными сервисами, например, Госуслуги.
Предпочтительный вариант – личное обращение в миграционную службу. Данный способ позволит выяснить имеющиеся неточности «на месте» и не переживать за возможные ошибки со стороны почтовых служб.
Альтернатива – изготовить электронные образы и подать их через сервис МФЦ «Мои документы». Вариант подходит для лиц, которым трудно самостоятельно добраться до офиса миграционной службы. Услуга предоставляется бесплатно – государственная пошлина не взимается.
Особенности временной прописки в регионах
Регистрация пребывания в областях и мегаполисах – разные вещи. Речь идет не о чистоте воздуха или возможности вести подсобное хозяйство. Основные отличия заключаются в затратах.
Не секрет, что недвижимость в больших городах стоит дороже, чем жилая площадь в малочисленных населенных пунктах. К примеру, один квадрат в Санкт-Петербурге обойдется в среднем в 110 тысяч рублей, в то время как аналогичный размер в Ленинградской области стоит 60 тысяч рублей. Разница практически двукратная.
Отличие кроется и в размерах коммунальных платежей. Жители мегаполисов больше платят за электроэнергию. Помимо этого, прописка в малонаселенном пункте позволяет сэкономить на налогообложении. К примеру, на транспортном налоге, размер которого в больших городах чрезвычайно высок.
Существенное достоинство – отсутствие проблем с пропиской. В мегаполисах наблюдаются большие очереди и высокие требования к документации. Прописаться в Москве или Санкт-Петербурге – задача не из легких. Требуются формальные доказательства возможности регистрации. Велик процент волокиты.
Конкретные преимущества:
- никаких проблем с регистрацией;
- дешевое жилье;
- сниженное налогообложение;
- экономия на коммуналке;
- доступность детских садов.
Не обошлось без недостатков. Коренная проблема – трудоустройство. В малонаселенных пунктах наблюдаются большие затруднения с работой. Более того, хворает и качество медицинского обслуживания.
Тем не менее, временная прописка в регионах имеет смысл. Особенно это касается экономии денег и времени. Чтобы зарегистрироваться в малонаселенных пунктах, не нужно подтверждать право с помощью десятков документов.
Временная регистрация: обратная сторона медали
Прописка дает доступ к благам и позволяет избежать нарушения закона. Тем не менее, инструмент имеет недостатки как для собственника, так и для временно проживающего.
Минусы для владельца недвижимости:
- увеличение платы за коммунальные услуги;
- сложность отписки детей;
- риск конфликтов с проживающим;
- риск порчи имущества.
Недостатки для прописавшегося:
- отсутствие личного жилья;
- возможные проблемы с собственником.
Львиная доля бремени возлагается на непосредственного владельца жилой недвижимости. Чтобы избежать проблем, рекомендуется заранее уладить все нюансы пребывания, от отдельных пунктов пользования жильем до возможности прописки ребенка. Если все условия соблюдены, то временная регистрация станет эффективным способом избежать проблем с органами власти и пользоваться государственными услугами.
